Funcionarios palestinos han iniciado una campaña para ingresar a Naciones Unidas como estado miembro pleno. Los palestinos pedirán para su estado el reconocimiento internacional de las fronteras de 1967, con Jerusalén del Este como capital. BBC Mundo ha preparado un conjunto de preguntas y respuestas sobre la controversia que plantea la iniciativa.


La idea encuentra la más cerrada oposición de Israel y su aliado más estrecho, Estados Unidos.


He aquí una guía de lo que probablemente ocurra y su significación.


¿Qué es lo que piden los palestinos?

Los palestinos, representados por la Autoridad Palestina, hace tiempo que buscan establecer un estado soberano e independiente en Cisjordania, incluyendo Jerusalén del Este y Gaza, ocupada por Israel desde la Guerra de los Seis Días,en 1967.


Sin embargo, dos décadas de conversaciones de paz intermitentes no han logrado producir un acuerdo. La última ronda de conversaciones fracasó hace un año.


A fines del año pasado, dirigentes palestinos comenzaron a perseguir una nueva estrategia diplomática: pedirle a cada nación, de forma individual, que reconozca un estado palestino independiente basado en las fronteras de 1967. Ahora, quieren que Naciones Unidas los admita como estado miembro pleno.


En la actualidad, la Organización para la Liberación de Palestina, la OLP, tiene un estatus de observador. El cambio tendría implicaciones políticas y les permitiría a los palestinos integrar todas las agencias de Naciones Unidas y ser parte de tratados internacionales, tales como el Tribunal Penal Internacional, donde podrían iniciar procesos para cuestionar la ocupación de territorio por parte de Israel.


En un discurso televisado, el 16 de septiembre, el presidente de la Autoridad palestina, Mahmoud Abbas, dijo: 'Vamos a Naciones Unidas a pedir nuestro legítimo derecho, a obtener la integración plena de Palestina a la organización.'


¿Cómo es el proceso general?

Hay procedimientos claros en la ONU, que comienza su debate general de la Asamblea General, en Nueva York, el 21 de septiembre.


Para que los palestinos sean admitidos como estado miembro, requieren de la aprobación de los 15 miembros del Consejo de Seguridad.


Abbas ha dicho que intentan pedir esto. Cualquier recomendación para miembro del Consejo necesitaría una mayoría de dos tercios de la Asamblea General para su aprobación final.


Para empezar el proceso, Abbas tiene que someter una petición al secretario general de Naciones Unidas, Ban ki Moon. El ya dijo que hará esto después de dirigirse a la Asamblea General, el 23 de septiembre.


En ese momento, Ban necesita entregarle la postulación al Consejo de Seguridad, el que establecería un comité.


El Consejo necesitaría 9 votos de los 15 y ningún veto de alguno de los miembros permanentes para aprobar una decisión.


No obstante, Estados Unidos ha advertido que utilizará su poder de veto. Francia y Reino Unido con toda seguridad se abstendrían, ya que no quieren apoyar la integración a Naciones Unidas de un estado que no han reconocido bilateralmente.


Si tal como se espera, Estados Unidos veta la iniciativa, o si la OLP decide retirar su plan para una integración plena, ésta última puede presentar una resolución a la Asamblea General.


Se podría llevar a cabo una votación 48 horas después de presentada la solicitud, pero lo más probable es que se demoraría hasta después del Debate General, vale decir, a fines de septiembre o principios de octubre.


Esto permitiría más tiempo para negociar un texto que podría tener el máximo apoyo de los países europeos en particular.


Su aprobación requeriría una simple mayoría de aquellos presentes. No hay veto.


¿Qué podría decir una resolución?

Una resolución podría solicitar el respaldo para que los palestinos sean admitidos a Naciones Unidas como 'estado observador no miembro', lo que sería un progreso respecto a su estatus actual de observador.


Éste es el estatus del Vaticano y el que han tenido, en el pasado, otros países como Suiza.


Esto mejoraría las posibilidades de los palestinos de integrarse a las agencias de Naciones Unidas y al Tribunal Penal Internacional, aunque el proceso no sería automático ni estaría garantizado.


Entre los palestinos hay preguntas respecto a si un estado observador de Palestina podría representar a la diáspora de refugiados de las misma manera en que lo hace la OLP.


Hablando el 16 de septiembre, Abbas negó que el estatus de la OLP resulte afectado.


Algunos diplomáticos dicen que algunos elementos de la resolución de la Asamblea General podrían incluir también el reconocimiento de todos los países que han suscrito la existencia de un estado palestino (126, de acuerdo con el embajador palestino ante Naciones Unidas) y una exhortación al Consejo de Seguridad a aceptar a los palestinos como miembro pleno.


La resolución podría incluir parámetros para futuras negociaciones entre Israel y los palestinos.


Los palestinos pueden seguir ya sea el camino del Consejo de Seguridad, el de la Asamblea General o ambos.


¿Esto es puramente simbólico o habrá cambios en el terreno?


Conseguir el reconocimiento de la ONU para un estado palestino sobre la base de las fronteras de 1967 tendría un valor simbólico, agregado a las decisiones previas de Naciones Unidas.


Desde ya, la resolución 242, que siguió a la Guerra de Seis Días, exigía 'el retiro de las fuerzas armadas israelíes de los territorios ocupados en el reciente conflicto.' Aunque Israel cuestiona el significado preciso de esto, existe gran consenso internacional en el sentido de que las fronteras anteriores a 1967 deberían formar las bases para un acuerdo de paz.


El problema para los palestinos es que el primer ministro israelí Benjamin Netanyahu rechaza estas fronteras como base de un acuerdo.


En mayo, cuando el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, convocó a conversaciones sobre límites basado en las demarcaciones de 1967, Netanyahu describió la idea como 'poco realista' e 'indefendible.'


El premier israelí dijo que había nuevos hechos en el terreno desde 1967, como que medio millón de israelíes vivían en más de 200 asentamientos en Cisjordania y Jerusalén del este.


Se han discutido algunos intercambios de tierra en conversaciones anteriores como una forma de superar este problema.


Los palestinos argumentan que la admisión como miembro pleno de la ONU fortalecería su posición en conversaciones de paz con Israel, especialmente respecto a los asuntos de estatus final que los dividen: el estatus de Jerusalén, la suerte de los asentamientos judíos, el lugar preciso de la frontera, el derecho a regresar de los refugiados palestinos, agua y seguridad.


Israel dice que cualquier progreso del estatus palestino en la ONU es un acto unilateral que predeterminará las conversaciones sobre estatus final.


¿Por qué ahora?

La mayor razón es el punto muerto en la conversaciones de paz. No obstante, los palestinos también argumentan que su plan respecto a la ONU concuerda con un plazo que expira.


El llamado Cuarteto para el Medio Oriente, la Unión Europea, Estados Unidos, Rusia y Naciones Unidas, se comprometió a conseguir una solución al problema de los dos estados a más tardar en septiembre de 2011.


El año pasado, el mandatario estadounidense Barack Obama también expresó su esperanza de que se conseguiera el objetivo dentro del plazo.


El primer ministro de la Autoridad Nacional Palestina, Salam Fayyad, dice que los palestinos han conseguido crear una institucionalidad y que están preparados para su estado.


El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional dicen lo mismo.


Los recientes alzamientos árabes parecen haberle dado energía a la opinión pública palestina.


¿Cuán diferente es esto de previas declaraciones?

EN 1988, el fallecido líder palestino Yasser Arafat declaró un estado palestino de manera unilateral, siguiendo los límites de 1967. La iniciativa ganó el reconocimiento de unos 100 países, incluyendo árabes, comunistas y no alineados, muchos de ellos en América Latina.


La pertenencia de Palestina a la ONU como estado soberano tendría un mayor impacto ya que ésta es la organización supranacional mundial y una fuente de autoridad en derecho internacional.